近日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《企業(yè)所得稅稅前扣除憑證管理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2018年第28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》始終貫穿了“放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)”的理念，從統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、易于判斷、利于操作出發(fā)，在減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)、減少稅收風(fēng)險(xiǎn)、保障納稅人合法權(quán)益等方面進(jìn)行創(chuàng)新，企業(yè)所得稅稅前扣除憑證管理凸顯九大亮點(diǎn)。

《辦法》第二條規(guī)定了稅前扣除憑證的概念，這是企業(yè)所得稅首次對(duì)稅前扣除憑證的概念和內(nèi)涵進(jìn)行明確。企業(yè)所得稅法對(duì)稅前扣除提出了支出要實(shí)際發(fā)生、要與取得的收入相關(guān)且具有合理性等原則性要求，稅前扣除憑證是這些要求的直觀體現(xiàn)。

《辦法》第八條規(guī)定了稅前扣除憑證的分類，旨在為納稅人提供實(shí)際操作指引，消除以往“發(fā)票是唯一稅前扣除憑證”的理解誤區(qū)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多樣性決定了稅前扣除憑證的多樣性，如企業(yè)支付給員工工資，工資表等會(huì)計(jì)原始憑證作為內(nèi)部憑證可以用于稅前扣除；發(fā)票是主要的外部憑證，但不是唯一的稅前扣除憑證。外部憑證包括但不限于發(fā)票（包括紙質(zhì)發(fā)票和電子發(fā)票）、財(cái)政票據(jù)、完稅憑證、收款憑證、分割單等。

《辦法》第九條規(guī)定了企業(yè)在境內(nèi)發(fā)生的支出項(xiàng)目屬于增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目，如果對(duì)方為從事小額零星經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的個(gè)人，其支出以稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)的發(fā)票或者收款憑證及內(nèi)部憑證作為稅前扣除憑證。據(jù)此，從事小額零星經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的個(gè)人在《辦法》實(shí)施后，將進(jìn)一步免除代開(kāi)發(fā)票的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。此外，相關(guān)企業(yè)也將大大減輕辦稅負(fù)擔(dān)。

小額零星經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)在《辦法》第九條中有相應(yīng)規(guī)定，即個(gè)人從事應(yīng)稅項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的銷售額不超過(guò)增值稅相關(guān)政策規(guī)定的起征點(diǎn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》及實(shí)施細(xì)則、《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于延續(xù)小微企業(yè)增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕76號(hào)）等政策規(guī)定，小額零星經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)可按以下標(biāo)準(zhǔn)判斷：按月納稅的，月銷售額不超過(guò)3萬(wàn)元；按次納稅的，每次（日）銷售額不超過(guò)300元-500元（具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各省規(guī)定執(zhí)行）。但需要特別指出的是，如果個(gè)人銷售額超過(guò)上述規(guī)定，相關(guān)支出仍應(yīng)以發(fā)票（包括按照規(guī)定由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)的發(fā)票）作為稅前扣除憑證。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得而未取得或者取得不合規(guī)外部憑證，是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有可能遇到的問(wèn)題。為不影響企業(yè)當(dāng)年度稅款計(jì)算與繳納，《辦法》根據(jù)“尊重事實(shí)、寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則，制定了補(bǔ)救措施，既體現(xiàn)了企業(yè)所得稅“實(shí)際發(fā)生”的扣除原則，又保障納稅人合法權(quán)益。根據(jù)《辦法》第十三條、第十四條，納稅人可以分步驟實(shí)施補(bǔ)救措施：

第一步：在當(dāng)年度匯算清繳期結(jié)束前補(bǔ)開(kāi)、換開(kāi)符合規(guī)定的外部憑證。

第二步：企業(yè)在補(bǔ)開(kāi)、換開(kāi)外部憑證過(guò)程中，一旦對(duì)方出現(xiàn)注銷、撤銷、依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為非正常戶等特殊情況，補(bǔ)開(kāi)、換開(kāi)工作將陷入“僵局”。在此情況下，若企業(yè)的支出真實(shí)且已實(shí)際發(fā)生，企業(yè)可采取更為特殊的補(bǔ)救措施，即在具有相應(yīng)資料可以證實(shí)支出的真實(shí)性后，允許稅前扣除。

以上制度安排，暢通了“不合規(guī)外部憑證不得作為稅前扣除憑證——換開(kāi)合規(guī)外部憑證——因特殊原因不能換開(kāi)——具有相應(yīng)資料可以證實(shí)支出真實(shí)性——允許扣除”這一稅前扣除管理流程，既兼顧了征管效率，又尊重了客觀實(shí)際，還貫徹了誠(chéng)信理念，切實(shí)有效保障了納稅人的正當(dāng)權(quán)益。

由于一些原因，如購(gòu)銷合同、工程項(xiàng)目糾紛等，企業(yè)在支出年度匯算清繳期內(nèi)未能取得符合規(guī)定的外部憑證或者取得不合規(guī)外部憑證，企業(yè)對(duì)該支出是否稅前扣除往往存在顧慮。為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)不斷加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控管理，依法、合規(guī)稅前扣除，《辦法》第十七條規(guī)定，企業(yè)主動(dòng)沒(méi)有在當(dāng)年度進(jìn)行稅前扣除的，待以后年度取得符合規(guī)定的外部憑證后，相應(yīng)支出可以追補(bǔ)至該支出發(fā)生年度扣除，追補(bǔ)扣除年限不得超過(guò)5年。其中，因特殊原因無(wú)法補(bǔ)開(kāi)、換開(kāi)符合規(guī)定外部憑證的，企業(yè)在以后年度憑相關(guān)資料證實(shí)支出真實(shí)性后，相應(yīng)支出也可以追補(bǔ)至該支出發(fā)生年度扣除，追補(bǔ)扣除年限不得超過(guò)5年。

根據(jù)《辦法》第十七條的規(guī)定，企業(yè)與其他企業(yè)、個(gè)人的共同支出，采取分?jǐn)偡绞降�，取得外部憑證的一方以外部憑證和分割單作為稅前扣除憑證，共同支出的其他企業(yè)以取得外部憑證一方開(kāi)具的分割單作為稅前扣除憑證。據(jù)此，在一定條件下共同支出可以憑分割單進(jìn)行稅前扣除，將可有效簡(jiǎn)化企業(yè)的稅務(wù)處理。

企業(yè)租用（包括企業(yè)作為單一承租方）辦公、生產(chǎn)用房等資產(chǎn)過(guò)程中，不可避免地或發(fā)生水、電、燃?xì)狻⒗錃�、暖氣、通訊線路、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等費(fèi)用，在有些情況下，這些費(fèi)用是包含在租金中，有些情況下需要單獨(dú)支付。對(duì)于后一種情況，出租方的處理方式也不相同，既有采取銷售方式處理的，又有采取費(fèi)用分?jǐn)偡绞教幚淼摹?/span>因此，《辦法》第十九條規(guī)定了不同處理方式下的稅前扣除憑證管理要求，有效解決了納稅人在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的問(wèn)題。

隨著我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，越來(lái)越多的企業(yè)積極參與境外競(jìng)爭(zhēng)與合作，不斷開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。但是，一些企業(yè)對(duì)境外支出扣除憑證管理存在較多困惑�？紤]到境外不同國(guó)家、地區(qū)的稅收法律、征管制度各不相同，稅前扣除憑證無(wú)法一一列舉和明確，《辦法》第十一條對(duì)境外支出稅前扣除憑證的管理，從原則上進(jìn)行了規(guī)定，企業(yè)以對(duì)方開(kāi)具的發(fā)票或者具有發(fā)票性質(zhì)的收款憑證作為稅前扣除憑證。企業(yè)根據(jù)上述原則和境外國(guó)家、地區(qū)有關(guān)規(guī)定，取得相應(yīng)的稅前扣除憑證即可。

近年來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式在各領(lǐng)域持續(xù)發(fā)酵，新模式不斷涌現(xiàn)并日趨活躍。企業(yè)在實(shí)施這些創(chuàng)新模式時(shí)，經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些不屬于增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目的支出，如發(fā)放給消費(fèi)者個(gè)人的小額電子紅包或優(yōu)惠券等，這些支出往往難以取得對(duì)方出具的收款憑證或其他憑證。為支持企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展，《辦法》對(duì)不屬于增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目的稅前扣除憑證管理具有一定的彈性。如，《辦法》規(guī)定，對(duì)方為個(gè)人的，以內(nèi)部憑證作為稅前扣除憑證，未堅(jiān)持要求企業(yè)取得個(gè)人出具的收款憑證或其他憑證。但是，內(nèi)部憑證的填制和使用企業(yè)仍須符合國(guó)家會(huì)計(jì)法律、法規(guī)等相關(guān)規(guī)定,在彈性管理的同時(shí)，也體現(xiàn)了稅前扣除憑證管理的規(guī)范性特征。

《辦法》在加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理、減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)、降低納稅人稅法遵從成本、保障納稅人合法權(quán)益、優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境等方面均進(jìn)行了有益探索。一方面，《辦法》強(qiáng)調(diào)了稅前扣除憑證在企業(yè)所得稅管理中的重要性，取得符合規(guī)定的稅前扣除憑證是企業(yè)必須承擔(dān)的責(zé)任。另一方面，《辦法》對(duì)稅前扣除憑證的種類、填寫(xiě)內(nèi)容、取得時(shí)間、補(bǔ)開(kāi)換開(kāi)要求等方面都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，既有原則性要求，又有具體性指引，有利于引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范和強(qiáng)化自身財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控管理，降低稅收風(fēng)險(xiǎn)。如，為消除取得不合規(guī)發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)，建議企業(yè)可采取以下措施加強(qiáng)發(fā)票管理：一是注意對(duì)合作伙伴的選擇，重點(diǎn)選擇誠(chéng)信度高、財(cái)務(wù)核算健全的單位或者個(gè)人；二是應(yīng)當(dāng)調(diào)整內(nèi)部業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等部門的憑證管理制度，加強(qiáng)對(duì)憑證合法、合規(guī)性的審核；三是在取得增值稅發(fā)票時(shí)，及時(shí)進(jìn)行認(rèn)證或者查驗(yàn)。